2016年我国养老产业市场需求及国家扶持政策分析

时间:2016-08-01来源:浏览量:16846 次

65 岁及以上老人达1.38 亿,占比10.10%,联合国人口老龄化标准规定,一个国家60岁及以上老年人口占人口总数的比例超过10%,或65 岁及以上的老年人口占总人口的比例高于7%,这个国家或地区就进入了老年型社会或老年型国家。根据国家统计年鉴,截至2014年底,我国60 周岁及以上人口达2.12 亿人,占总人口的15.5%,65 周岁及以上人口1.38亿人,占总人口的10.1%,超过国际老龄化标准。

在我国老年人口规模不断扩大的同时,老龄化速度也有所加快。1982-2002 年,我国65岁及以上人口年均增长219.3 万人,而2002-2012 年年均增长333.7 万人,近十年年均增量较之前二十年多增114.4 万人。据OECD(经合组织)预测,我国人口总量在2030 年左右达到峰值14.53亿人,同时老年人口占比将会逐年增加,65 岁以上老人占比从1990年的5.8%增长到2030 年将达到16.2%,届时65 岁以上的老年人口将会达到2.4 亿人左右,较2015年的老年人口数翻一番。

2002-2014 年我国65 岁及以上老人数量

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预计2030 年我国65 岁及以上老人占比16.2%

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根据国家统计局相关数据,预计2013-2020 年年均老年人新增人口或达到700 万人,而2021-2030 年进入到中度老龄化社会后年均新增老年人口1260 万人,2031-2050 年年均新增老年人或达522 万人,逐渐步入重度老龄化社会。在老龄化人口快速攀升的同时,老年消费市场亦将释放出巨大的潜力。预计到2050 年老年消费市场规模占GDP 比重或将由2014年的约8%提高至30%,市场前景十分可观。

老年市场规模潜力巨大

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2013 年《国务院常务会议:深化改革加快发展养老服务业的任务措施》是指导养老产业发展的纲领性文件之一,该政策主要提出了两项展望,可以认为是未来养老产业的发展方向:1.在政府保基本的前提下,发挥社会力量的主体作用,建设养老产业;2.建立多元化养老服务模式:分层分类提供养老服务,创新养老服务模式,建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多元化养老服务体系。

密集出台的政策,指导着社会各界力量参与养老产业的建设。我们认为,长期来看,民间资本和外国投资者将会持续进入养老行业,改变养老全靠政府的不合理的局面,真正让社会力量成为养老产业的主角,发挥市场的配臵作用,提供更全面化,多样化,细分化的养老服务。

政策全面支持社会力量参与建设养老产业

政策名称

年份

主要内容

《国务院关于鼓励和引导民

2010

鼓励民间资本参与发展社会福利事业。通过用地保障,信贷支持和政府采购等多种形式,鼓励民间资本投资建设

间投资健康发展的若干意见》


专业化的服务设施,兴办养老服务和残疾人康复,托养服务等各类社会福利机构。

《国务院常务会议:深化改革加快发展养老服务业的任务措施》

2013

会议要求加强养老服务能力建设;分层分类提供养老服务;创新养老服务模式;推动医养融合发展,探索医疗机构与养老机构合作新模式。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多样化养老服务体系, 把服务亿万老年人的“ 夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业,使之成为调结构、惠民生、促升级的重要力量。明确提出要在政府“ 保基本、兜底线”的基础上,让社会力量成为发展养老服务业的“主角”。

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》

2013

完善扶持养老服务业的投融资业务、土地供应、税收优惠、补贴政策等。繁荣养老服务业消费市场,发展包括老年用品,老年健康服务,老年金融等多项服务业。试点老年人住房反向抵押保险。明确政府保障基本,发挥社会力量的主体作用。

《民政部关于鼓励和引导民

间资本进入养老服务领域的

实施意见》

2012

鼓励民间资本参与居家养老和社区养老服务。鼓励民间资本兴办养老机构或服务设施。鼓励民间资本参与养老产

业发展。落实民间资本参与养老服务优惠政策。加大对民间资本进入养老服务领域的资金支持。加强对民间资本

进入养老服务领域的指导规范。

《于鼓励外国投资者在华设

立营利性养老机构从事养老

服务的公告》

2014

鼓励外国投资者在华独立或合办营利性养老机构。鼓励外国投资者参与专门面向社会提供经营性服务的公办养老

机构的企业化改制。鼓励外国投资者发展养老机构规模化、连锁化经营, 开发优质养老机构品牌。

《关于做好政府购买养老服务工作的通知》

2014

到2020 年,基本建立比较完善的政府购买养老服务制度,促进形成与经济社会发展相适应、高效合理的养老服务资源配臵机制和供给机制。按照量力而行、尽力而为、可持续的原则向社会力量购买政府职责内的服务。

顶层发文鼓励民间资本进入养老服务业。2015 年2 月民政部会同十部委联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》,明确提出鼓励民间资本参居家和社区与养老服务鼓励社会力量举办规模化、连锁的养老机构扶持发展养老服务龙头企业,加大对养老服务业发展的财政资金投入,落实税费优惠政策等。

发改委等十部委发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》概览

鼓励民间资本参与居家和社区养老服务

鼓励民间资本举办居家养老服务专业机构,积极引导养老服务企业实行规模化、网络化、品牌化经营,增加和扩大网点。发展面向养老机构的远程医疗服务,为老年人提供紧急呼叫、家政预约等服务项目



鼓励民间资本参与机构养老服务

鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构,推动形成一批具有较强竞争力的养老机构

支持民间资本参与养老产业发展

扶持发展龙头企业,特别要发展居家养老服务企业,培育一批带动力强的龙头企业和知名度高的养老服务业品牌;

推进医养融合发展

支持有条件的养老机构内设医疗机构或与医疗卫生机构签订协议;对民间资本投资举办的护理型养老机构,在财政补贴等政策上要予以倾斜

促进民间资本规范有序参与

加快制订和完善养老服务相关标准,建立健全养老服务标准体系完善投融资政策、落实税费优惠政策、加强人才保障等

完善投融资政策、落实税费优惠政策、加强人才保障等